2026-03-05
央廣網北京3月4日電（記者 傅天明）2026年全國兩會期間，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元聚焦我國光伏產業健康可持續發展，建議將光伏制造環節納入能源行業統籌管理，推動產業從規模擴張轉向高質量發展，筑牢國家新型能源體系建設根基。
光伏產業是我國推進“雙碳”目標、構建新型能源體系的關鍵支撐，已形成全球領先的全產業鏈優勢。當前，我國光伏產業面臨制造與應用協同不足、產能供需周期性波動、低價無序競爭等突出問題。行業產能規模顯著超出市場需求，低價競爭導致全行業連續兩年大幅虧損，資本市場市值大幅縮水，對產業鏈安全與金融穩定構成挑戰。
政策落地與市場銜接存在堵點。2025年1月，國家發展改革委印發相關文件推動新能源上網電價市場化改革，但各地實施細則不一，政策不確定性疊加電價波動風險，致使企業投資意愿下降，國內光伏裝機增速放緩，行業發展承壓。
國際競爭環境日趨復雜。受海外產能擴張與貿易保護主義影響，我國光伏組件出口增速明顯回落，國際市場空間受到擠壓。國內國際市場雙重壓力下，光伏產業“內卷式”競爭加劇，轉型升級迫在眉睫。
劉漢元代表認為，在國家全力推進“雙碳”目標的關鍵時期，光伏產業不應再繼續按一般制造業進行管理，應更好地保護其在全球競爭中已形成的領先優勢，更加重視其對我國能源轉型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰略意義。在此背景下，將光伏制造環節納入能源行業管理，對光伏產業而言，可實現制造與應用協同、安全與轉型并重、政策與監管統一；對國家而言，是基于能源結構變化和能源安全考量，對我國能源管理系統的一次升級，是支撐“雙碳”目標落地和國家高質量發展的重要保障。對此，劉漢元代表有以下建議：
一是建議將光伏制造環節納入能源領域統籌規劃管理。由國家發改委、工信部牽頭統籌光伏制造行業的管理，國家能源局、國家市場監督管理總局、生態環境部等部委協同配合。將光伏制造產能與能源發展、電網建設進行統籌規劃，建立“制造—應用—消納”的協同聯動機制。
二是建議參照傳統能源行業管理的成熟經驗，依據《中華人民共和國能源法》對光伏制造環節建立市場調控機制。將光伏制造產能的運行與全國光伏裝機規劃及出口需求聯動，構建“以需定產”的動態平衡機制。完善光伏制造端價格調控制度，建立價格預警機制，必要時采取價格干預措施和價格緊急措施，構建防范和應對市場價格異常波動的風險機制。
三是建議建立全國統一監測平臺，完善應急保障及過剩監測體系。建立光伏制造運行監測系統，監控產能、產量、價格、能耗、質量等數據，以及流通、分配和消費等環節的運行動態，將光伏制造最上游的原料環節——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應及收儲的應急響應機制，提升產業鏈韌性。