2018-06-08
作者：每日經濟新聞
每日經濟新聞記者 歐陽凱報道
“5·31”光伏新政引發的熱議仍在繼續。近日，山東航禹太陽能公司所在的“全民光伏”自媒體公眾號發起的聯名建言信再次引爆光伏行業。6月5日，《每日經濟新聞》記者獲悉，截至目前，已有192家戶用光伏企業參與了聯名，建言反對把戶用光伏與其它地面、水面分布式光伏電站和工商業屋頂分布式光伏電站“一刀切”地劃入1000萬千瓦的分布式光伏支持范圍。
記者從航禹太陽能公司方面獲悉，建言信已由中國可再生能源學會光伏專委會送達有關主管部門，目前四協會正在緊急會商中，并已與相關主管部門建立了暢通的溝通渠道，將行業對此次“5·31”光伏新政的疑問和建議進行了系統的溝通與匯報，各省行業協會和相關主管部門也已就此緊急召開了會議。
戶用光伏收益不及工商業光伏
“5·31”光伏新政明確規定，規范分布式光伏發展，今年安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。
也正是這條規定，引發了戶用光伏企業的諸多疑問。
“這里所指的分布式光伏項目是否包含了戶用光伏？如果1000萬千瓦指標包括了戶用光伏，據我們所知，截至2018年5月31日，國內的分布式光伏建設規模已超過1000萬千瓦，是否意味著6月1日~12月31日投運的戶用光伏電站不能納入2018年的國家補貼支持范圍？那這些戶用光伏電站如何獲取2019年的國家補貼指標？是按照投運時間排隊獲取指標，還是會單獨為戶用光伏安排指標？”企業建言信中提出了一系列“疑惑”。
建言信中還提到，“5·31”光伏新政強調了此次政策調整的目的在于鼓勵行業快速實現平價上網，促進行業走向市場化配置的道路。作為光伏行業的重要力量之一，戶用光伏的從業企業均表示贊同和支持，一致認為只有通過政府、電網企業、行業及相關社會力量的共同努力促進光伏行業盡快實現平價上網和市場化配置，才能讓光伏行業更加健康、穩定、可持續地發展。單純依靠補貼發展必然不是長久之計，隨著行業發展和成本持續下降，快速下調補貼強度得到了業界認可和共識。
航禹太陽能執行董事丁文磊對《每日經濟新聞》記者表示，戶用光伏由于單體體量小，分布較分散，用戶自發自用電價水平較低等因素，和大型集中式地面電站及工商業分布式光伏電站相比，戶用光伏度電成本較高，但發電收益卻有較大差距，離平價上網仍有一段距離。如果把戶用光伏與農光互補、漁光互補、牧光互補等地面水面分布式光伏電站和工商業屋頂分布式光伏電站“一刀切”地劃入1000萬千瓦的分布式光伏支持范圍，是有些欠妥的。
建議出臺相關補充細則或通知
《每日經濟新聞》記者注意到，廣東省太陽能協會也在第一時間組織企業對“5·31”光伏新政造成的影響進行統計評估，其公布的調查結果顯示，省內已簽約未并網的戶用光伏分布式項目3021個，裝機容量44.73MW。廣東省太陽能協會還指出，對未并網的戶用項目來說，老百姓投資回報時間延長將近一倍，還貸壓力增加，或可致銀行收緊或取消光伏貸，引發信用危機，從而影響社會使用清潔電力的積極性。
“希望主管部門在戶用光伏這個細分領域能做出更科學的解釋和后續安排。”此次建言信中提出建議，希望主管部門給予2018年6月1日（含）~12月31日（含）期間投運的戶用光伏電站一定的國家補貼支持額度，設定規模上限；給予2018年5月31日（含）之前備案的戶用光伏電站一定的并網投運緩沖期；同時區別于其他分布式光伏，明確2019年戶用光伏電站的國家補貼支持范圍規模上限，補貼標準與其他分布式光伏補貼標準一致。
建言信同時表示，2017年全年的戶用光伏裝機容量達到2GW，且戶用光伏所在地區的區內消納能力遠高于集中式光伏電站所在區域，非常符合國家層面一直鼓勵的就近消納的倡導方向。隨著行業的茁壯發展和社會對光伏的認知增強，2018年伊始，更多的社會資金和從業人士進入戶用光伏領域，預計今年的戶用裝機量將達到5GW，約有80萬戶老百姓將享受到清潔能源帶來的社會效益和經濟效益。
丁文磊表示，目前是想集中大家的意愿，反映行業心聲，讓主管部門在合理合情合規方面，對政策做出一些微調。如果政策不能做出微調，這不光會影響戶用光伏行業本身的健康發展，對加快戶用光伏平價上網造成一定沖擊，也會對社會力量及大眾參與投資建設光伏產生一定的負面影響。
“希望主管部門可以從行業健康發展的角度，做出一定微調，現在（調整）有希望但不確定能到什么程度。”丁文磊坦言。
記者也從業內采訪了解到，目前湖北太陽能產業協會也針對戶用光伏的問題形成書面意見，反饋給有關部門，包括山東、江蘇等地的光伏行業協會也正做企業調研，預計也將形成反饋意見提交給主管部門。
針對行業新政，不少光伏企業紛紛提出自己的看法或建議。通威股份表示，光伏新政對公司會產生影響，公司超額收益可能會受到影響，但經營效益會保持合理增長。公司的盈利能力不會改變，擴張計劃不會改變。公司將重新測算對盈利及現金流影響，并根據新的盈利和現金流，適當控制明、后年的投資節奏，現有在建項目會繼續按計劃推進。公司相信，光伏行業發展的長遠趨勢不會改變。