2016-03-04
作者：界面新聞
從申請補貼到審查完畢列入補貼目錄，等待中央財政撥付至地方，企業等待補貼的時間超過一年半。針對光伏行業繁復的行政審批流程，劉漢元建議應建立行政審批統一聯動機制。
補貼拖欠、限電棄光和土地稅費問題仍是阻礙中國光伏行業向前發展的“大山”。全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元將在兩會提案建議國家制定、明確相關配套政策，以解決上述問題。
3月2日，劉漢元針對當前光伏產業發展方面存在的問題，介紹了他關于光伏產業發展的提案建議。
在劉漢元看來，大力發展新能源，需要中國在新能源發展問題上敢于打破舊觀念、舊體制、舊格局，敢于實現政策制度的大膽革新，敢于超常規大步前進，真正全力擁抱能源革命。
相較風電、水電、生物質等新能源種類，光伏發電更具穩定性，且受客觀條件限制更小。劉漢元建議，應加快推進光伏新能源產業發展，加快建設中西部新能源基地。
與其他工業、能源行業去產能不同，中國光伏行業的新增裝機量在2015年同比增長40%以上，累計裝機量約43GW，占全球總量的1/5。這也幫助中國首次超越德國，躍居全球第一。
新一輪的“光伏熱”也使得資本對光伏投資的熱情，從前一輪的上游制造環節移向下游電站環節。通威集團是國內唯一一家涉足農業和新能源光伏產業的民營企業，也是唯一擁有從上游多晶硅生產、太陽能電池片生產、到終端光伏電站建設的垂直一體化光伏企業。
“國內光伏產業發展面臨的現實困難，首先就是光伏發電補貼拖欠、發放不到位。”劉漢元對界面新聞記者表示。
光伏上網電價補貼主要來自可再生能源電價附加費。可再生能源附加征收費已從1.5分/千瓦時上調為1.9分/千瓦時，全年征收總額約500億元。中國光伏行業協會數據顯示，其中用于光伏部分的補貼費用，預計僅能滿足2013年9月之前納入可再生能源補貼目錄的項目資金需求。中國光伏補貼累計缺口高達數百億元。
中國光伏行業協會秘書長王勃華認為，光伏補貼拖欠的一個原因是目前很難實現可再生能源補貼應收盡收;其次，企業想要獲取補貼還需要通過多重審查。
目前的審批流程中，申請補貼的企業不僅需通過地方財政、價格、能源部門的逐一初審，審查完畢列入補貼目錄后，還需等待中央財政撥付至地方，再到企業手中，等待的時間超過一年半。
“目前全行業平均有一年半的補貼都未到賬，這嚴重影響了行業發展，”劉漢元說，2014年新增并網光伏發電量僅完成了既定目標的76%，而2015年的實際新增容量也僅完成目標的70%左右。
劉漢元建議，“簡化補貼資金征收和撥付的程序。”另外，針對光伏行業相關行政審批流程繁復的問題，劉漢元也建議國家建立行政審批統一聯動機制。
針對光伏電站的土地稅賦征收不規范、企業稅負過重且操作不透明不公開等令企業頭疼的問題，劉漢元建議，“加大土地配套政策的支持力度。”