2015-03-08
作者：華夏時(shí)報(bào)
“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中回應(yīng)了公眾對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的期待。在這短短的兩年多時(shí)間里，簡(jiǎn)政放權(quán)從中央到地方成了一場(chǎng)“持續(xù)的改革行動(dòng)”，影響深刻。
在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)表示：“今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。”
顯然，簡(jiǎn)政放權(quán)的腳步仍在加緊，改革力度也在不斷加大。正如報(bào)告所言，本屆政府繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。
簡(jiǎn)到位
“我對(duì)政府工作報(bào)告最滿意的地方就是政府在簡(jiǎn)政放權(quán)方面的工作，力度前所未有，而且還在繼續(xù)加大。”全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說。
事實(shí)上，自上任伊始，李克強(qiáng)就把簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府的一件大事來抓。僅去年的40場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，就有21次部署了簡(jiǎn)政放權(quán)。而簡(jiǎn)政放權(quán)作為國(guó)務(wù)院深化改革的重要抓手，也激發(fā)了市場(chǎng)和企業(yè)的活力。
“很多改革動(dòng)了真格，尤以簡(jiǎn)政放權(quán)的改革力度最大。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說。
在2月27日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人吳知論介紹，國(guó)務(wù)院各部門的“權(quán)力清單”上，經(jīng)過核實(shí)的全部行政審批事項(xiàng)共計(jì)1526項(xiàng)，到2014年年底，共取消和下放538項(xiàng)，兩年時(shí)間，初步實(shí)現(xiàn)了任期內(nèi)削減三分之一以上的目標(biāo)。
吳知論還透露，2014年全年分3批取消下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，完成了當(dāng)年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出的“取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”的任務(wù)。
就任國(guó)務(wù)院總理時(shí)李克強(qiáng)承諾，在本屆政府任期，要把現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在未來5年內(nèi)精簡(jiǎn)掉三分之一，現(xiàn)在看來，這項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)提前完成。
“今年行政審批還會(huì)大力向前推進(jìn)。”3月5日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在回答記者提問時(shí)表示，要?jiǎng)诱媾鲇玻?jiǎn)到位更要自我革命。徐紹史說：“今年我們?cè)谧龅囊患虑榫褪蔷?jiǎn)審批、規(guī)范中介、并聯(lián)核準(zhǔn)，準(zhǔn)備在今年年底實(shí)現(xiàn)。”
據(jù)悉，今年兩會(huì)民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為一號(hào)提案，盡管這只是一個(gè)順序安排，但也證明了這份提案所反映的問題意義重大。
不徹底
簡(jiǎn)政放權(quán)在今年無(wú)疑還將繼續(xù)。然而，來自今年兩會(huì)代表等方面的意見表明，中央層面的簡(jiǎn)政放權(quán)成效明顯，但基層政府的“最后一公里”仍然存在推進(jìn)不力、效果不彰的情況。
“沒用的(權(quán)力)下放得多，下放了以后又增加了很多問題。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、民革中央專職副主席修福金在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了上述問題。
全國(guó)政協(xié)委員、陜西省副省長(zhǎng)、民盟陜西省委主委張道宏也發(fā)現(xiàn)，目前審批制度改革過程中的問題有很多，比如行政審批項(xiàng)目仍然過多，相應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)不到位，審批相關(guān)的中介服務(wù)不規(guī)范等。
張道宏表示，簡(jiǎn)政放權(quán)尚未“簡(jiǎn)到位”。在陜西，部分地區(qū)從7000多項(xiàng)減為1000多項(xiàng)，但仍有近30%的屬于“法無(wú)授權(quán)”的非行政許可審批事項(xiàng)。
“很普遍的問題是‘放而未接’。”劉漢元對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者解釋說，部分行政審批事項(xiàng)下放到省級(jí)、市級(jí)及以下政府，但縣鄉(xiāng)政府由于人財(cái)物力等因素制約，短時(shí)間內(nèi)難以形成承接權(quán)力下放的工作能力。
劉漢元建議，簡(jiǎn)政放權(quán)要優(yōu)先清理針對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng)，讓企業(yè)可以放手大膽地干。
而還有很多地方官員出現(xiàn)了懶政怠政、消極怠工的現(xiàn)象。過去給好處辦事，甚至拿錢辦事，現(xiàn)在不敢要好處了也不要錢了，但是就不辦事了，出現(xiàn)了消極怠工懶政的現(xiàn)象。
那么如何加快基層政府的聯(lián)動(dòng)，使改革能夠直接落地，讓企業(yè)公眾能夠感受它的實(shí)惠呢?全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)表示：“衡量簡(jiǎn)政放權(quán)，不能簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)項(xiàng)數(shù)，還要看市場(chǎng)的實(shí)際效果。”張曉強(qiáng)提醒，改革仍有努力空間，但改革難度會(huì)越來越大，“先放的往往是比較容易放的。”
管得好
“地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。”李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確指出，各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制。
民盟中央王璇在建議中提道，應(yīng)當(dāng)盡快為建立健全“放、接、管”協(xié)同推進(jìn)的配套政策，補(bǔ)強(qiáng)基層政府承接行政審批的能力，防止監(jiān)督缺位。
而致公黨中央在調(diào)研中則發(fā)現(xiàn)，中介服務(wù)事項(xiàng)林立，拖延行政審批時(shí)效;部分中介服務(wù)存在市場(chǎng)壟斷，甚至暗藏利益輸送等。特別是在執(zhí)行過程中，要杜絕地方政府在執(zhí)行過程中搞政策取舍，有利就執(zhí)行，無(wú)利不落實(shí)。
對(duì)此，致公黨中央在《關(guān)于規(guī)范涉審中介服務(wù)的提案》中建議，在下一步簡(jiǎn)政放權(quán)中，要編制涉審前置中介服務(wù)目錄，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)效。目錄編制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：除法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)予以保留外，其他規(guī)范性文件設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)不得作為項(xiàng)目審批的必要條件。
基層政府如何真正接住管好，至今還是待解的問題。
“一些地方部門觀望情緒重。”修福金說，包括簡(jiǎn)政放權(quán)在內(nèi)的部分改革措施，在落實(shí)過程中存在“三不沾”現(xiàn)象，即一部分頂層設(shè)計(jì)定的方案、部門制訂的方案、基層實(shí)施的方案互相脫節(jié)。
在深化行政審批制度改革上，徐紹史認(rèn)為，更重要的是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，同步下移監(jiān)管重心，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。“今年我們將加快實(shí)現(xiàn)縱橫貫通的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)協(xié)管。”徐紹史強(qiáng)調(diào)。
而放接管協(xié)同，絕非一蹴而就。據(jù)悉，各地方政府經(jīng)過多輪清理，好清的、能放的審批事項(xiàng)都清理下放了，觸及深層利益和權(quán)力的深入改革難度更大、任務(wù)更艱巨。
劉漢元說：“行政審批權(quán)限的下放和減少，并非越少越好，政府該管的還得管，如涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性行業(yè)的，政府必須抓在手上。”