2014-03-10
作者：每日經(jīng)濟(jì)新聞
本次“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)稅費(fèi)減免、漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，尤其就“將漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入國(guó)家級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。
劉漢元委員談到，作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，漁業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)糧食安全的重要保障。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，特別是國(guó)家對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的保障缺失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)考慮建立漁業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，積極開(kāi)展海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)，健全穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
他表示，我國(guó)地處季風(fēng)氣候帶，并跨越多條地震帶，自然災(zāi)害頻繁，每年因臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、病害等原因給漁業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近300億。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，包括內(nèi)陸淡水和海洋在內(nèi)的我國(guó)水域的污染問(wèn)題日益突出，赤潮、藍(lán)藻、農(nóng)藥殘留、工業(yè)廢水、重金屬污染事件時(shí)有發(fā)生，每年給漁業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在50億元以上，且呈不斷上升的態(tài)勢(shì)。我國(guó)漁業(yè)保障機(jī)制的相對(duì)薄弱，各類(lèi)災(zāi)害、污染持續(xù)影響并嚴(yán)重破壞了養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序和整個(gè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展，漁民自行恢復(fù)生產(chǎn)能力不足，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了我國(guó)漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
當(dāng)前，針對(duì)漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求，在地方政府的支持下，一些機(jī)構(gòu)嘗試開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，也取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)。但是，目前的保障能力和保障水平，與我國(guó)漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求存在較大差距。由于種種原因，即便在試點(diǎn)地區(qū)，漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)也未能做到100%覆蓋。
他認(rèn)為，“三高一低”即賠付率高、費(fèi)率高、運(yùn)營(yíng)成本高、保障水平低。受客觀(guān)因素的影響，我國(guó)漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的賠付率一直是居高不下，而就費(fèi)率而言，目前各地各漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)品形態(tài)的一般費(fèi)率維持在5%上下的偏高狀態(tài)，漁民此項(xiàng)承受壓力較大，如果剝離財(cái)政的支持力量，則會(huì)極大地削弱漁民的參保意愿。另外，漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的空間跨度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、產(chǎn)品多樣化，并且定損技術(shù)性難度很大，一系列因素導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)成本畸高。受上述幾個(gè)因素影響，使得我國(guó)漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金相對(duì)不足，能夠提供的風(fēng)險(xiǎn)保障非常有限，制約了漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，而根本問(wèn)題在于投入不足。
為此，劉漢元委員專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，建議涵蓋內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)養(yǎng)殖兩大系統(tǒng)，依托業(yè)已開(kāi)展的漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)產(chǎn)品，明確補(bǔ)貼對(duì)象和目標(biāo)。參考已經(jīng)開(kāi)展多年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼水平和漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況，建議國(guó)家級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于保費(fèi)的30%，理想水平為30%～40%。同時(shí)，考慮到漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的多樣性，建議補(bǔ)貼路徑為保費(fèi)直補(bǔ)。
他指出，在當(dāng)前財(cái)力相對(duì)有限、風(fēng)險(xiǎn)管理水平相對(duì)較低的現(xiàn)階段，我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)應(yīng)以恢復(fù)生產(chǎn)為首要目標(biāo)。通過(guò)保險(xiǎn)的賠償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以保代補(bǔ)、以賠代貼，將普惠制的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為針對(duì)性更強(qiáng)的補(bǔ)償制。這樣既有利于提升財(cái)政資金的使用效能，又可提高各級(jí)地方的參與度，還有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮漁民及各經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的健康發(fā)展，繼而推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
最后，劉漢元委員指出，建議國(guó)家將漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，或者將大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金打造成漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的超賠再保基金。這樣漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)將獲得一個(gè)打通地區(qū)限制、產(chǎn)品限制和經(jīng)營(yíng)主體限制的重要通道，可以為漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系構(gòu)建一個(gè)更加完備的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用政策手段特別是財(cái)政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)金融、政府、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖民眾等各方面的積極性，切實(shí)把漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作做好。