2014-03-06
作者：網(wǎng)易財經(jīng)
網(wǎng)易財經(jīng)3月5日訊 全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生在接受網(wǎng)易財經(jīng)采訪時表示，就企業(yè)稅費改革、霧霾防治、光伏新能源等熱點接受了采訪。其中，劉漢元重點提到了“推動和完善光伏發(fā)電金融配套政策”和“減輕企業(yè)稅費負擔 ”的建議。
強化政策落地 加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展
2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，相關(guān)部委就補貼、退稅、電價、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問題陸續(xù)出臺配套政策，促進了我國光伏終端應(yīng)用的快速發(fā)展。但具體項目申報、建設(shè)、并網(wǎng)、補貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點，以致分布式光伏發(fā)電推進過程中遇到諸多難題。因此，實施并加速國內(nèi)分布式光伏發(fā)電終端培育和規(guī)模化應(yīng)用已刻不容緩。
劉漢元指出，并網(wǎng)是分布式光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的前提條件。國家能源局2013年12月9日發(fā)布了《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，其中明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。然而，電網(wǎng)企業(yè)普遍對包括分布式太陽能發(fā)電在內(nèi)的新能源電力并網(wǎng)積極性不高，致使國家支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的好政策不能很好的落地。
他表示，針對部分電網(wǎng)公司至今未出臺分布式光伏發(fā)電實施細則，項目并網(wǎng)備案難度大，基本不受理體系外項目申報、并網(wǎng)申請等主要問題，建議政府主管部門及時出臺相關(guān)政策細則，明確并網(wǎng)政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標準，落實地方政府對分布式光伏發(fā)電項目的引進、管理和扶持政策。
推動和完善光伏發(fā)電金融配套政策
劉漢元介紹，我國正成為光伏發(fā)電大國。然而，伴隨并網(wǎng)、補貼等熱點問題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。光伏發(fā)電建設(shè)資金缺口巨大，破解融資難題業(yè)已成為當前加快發(fā)展光伏終端市場的瓶頸所在，也是建設(shè)目標得以實現(xiàn)的基本保障。
他指出，在電價補貼、發(fā)電并網(wǎng)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素確定的前提下，決定終端光伏市場建設(shè)規(guī)模和速度的更多是各項目的融資能力。然而，銀行等金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)缺乏基本的了解和應(yīng)有的重視。2013年8月能源局下發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》之后，僅國家開發(fā)銀行開始著手研究制定光伏企業(yè)融資細則，但具體的光伏發(fā)電金融扶持細則至今仍未出臺。盡管國家開始積極支持新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對新能源項目表示歡迎，但對終端的光伏電站建設(shè)卻保持距離，對光伏企業(yè)的信貸十分謹慎，多數(shù)處于旁觀狀態(tài)，更無專項金融扶持細則，給光伏電站項目的貸款利率也普遍高于其他項目。此種融資環(huán)境和現(xiàn)狀，導致國內(nèi)絕大部分光伏企業(yè)嚴重受困于融資困局和瓶頸，遠不能滿足國家光伏發(fā)展“十二五”目標的資金需求，嚴重制約了國內(nèi)光伏市場的健康發(fā)展。
劉漢元認為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有典型的規(guī)模經(jīng)濟屬性，金融支持對其發(fā)展不可或缺。他建議國家對重點優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策;以創(chuàng)新金融方式擴大光伏市場融資渠道和以國開行為承接主體積極落實金融配套政策。
減輕企業(yè)稅費負擔 確保經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展
財政部經(jīng)濟建設(shè)司去年發(fā)布《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析及建議》報告稱，當前中國企業(yè)稅費負擔較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項收費和社保金等項目后的稅負高達40%左右，超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的平均水平，居全球高位。
對此，劉漢元表示，從我國上市公司2013年前三季度財務(wù)數(shù)據(jù)看，全部上市公司實際繳納稅費總額高達1.83萬億元，超過企業(yè)創(chuàng)造全部價值的三分之一以上。2013年工信部全國企業(yè)負擔調(diào)查報告顯示，稅收已成為企業(yè)運營的主要壓力之一。
他認為，稅費過重已成困擾我國企業(yè)生存發(fā)展的頭號難題，企業(yè)和社會對此反應(yīng)強烈。高稅收不僅導致企業(yè)經(jīng)營困難，實則加劇政企矛盾，導致社會經(jīng)濟增長乏力，并將進一步影響到國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
他指出，企業(yè)稅費負擔長期無法根除，政府行為和公共決策是關(guān)鍵因素。現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求政府的基本職能就是服務(wù)，為市場、企業(yè)，為民眾服務(wù)，同時政府行為需受到嚴格的法律約束。為此，劉漢元建議國家應(yīng)做好國家稅收的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計;加快建立政府部門亂收費亂罰款的約束機制;充分發(fā)揮市場本身的機制與作用。(陳俊宏)